为什么有些项目需要采用两阶段招标？

 为什么有些项目需要采用两阶段招标？
两阶段招标的定义
两阶段招标实质上是将公开招标和邀请招标结合起来的招标方式。招标单位首先采用公开招标的方式进行招标，经过开标和评标之后，再邀请有资格的数家投标单位进行详细的投标报价，后确定中标者。

两阶段招标的意义是什么？
按照招标采购需求形式的方式，招标可以分为一阶段招标和两阶段招标。一阶段招标是指招标人在一次招标流程中完成编制发售招标文件、编制提交投标文件、开标、评标、定标等招标投标全部程序环节的招标方式。
两阶段招标因项目需求复杂或者采购，招标人无法准确拟定和提出项目范围、技术标准、报价规则或者商务条件，而自行编制招标文件，故需要采用两阶段招标。
两阶段招标需要注意什么？

阶段，招标人发布招标公告，并向有意向的潜在投标人发出征集技术标准或商务条件方案的文件。潜在投标人按照招标公告和征集方案文件要求，编制提交技术和商务条件建议方案的应征文件。招标人从潜在投标人提交的技术或者商务条件建议方案中，评选和优化合成适应招标项目需求的技术标准和（或）商务条件，并据此编制形成招标文件。

第二阶段，招标人向在阶段提交建议方案的潜在投标人发出招标文件，潜在投标人按照招标文件及其统一合成的技术标准和（或）商务条件正式编制提交投标文件及其报价。
需要注意的是，两阶段招标是通过两个阶段完成一次招标投标，而不是完成了两次招标投标。其中，阶段属于项目招标调研阶段，包括征集方案、提交建设方案、编制招标文件等，双方在此阶段可以围绕优化合成方案进行必要的协商交流并补充、完善有关资料，可以不受招标投标有关程序规定的约束。根据优化合成建议方案编制的招标文件，应当满足 项目需求并保证第二阶段有足够的潜在投标人参与竞争，不应借此故意限制或者排斥潜在投标人。

知识拓展
为什么要分阶段招标？
有一些项目技术性强，项目实施难度大，招标人自身对项目的理解把握能力不够，无法一次性编制出科学、合理、完整的招标文件。
通常，招标人可以采取分阶段招标方式，先摸清项目的技术与商务需求，制订完善正式招标文件后，再进行第二阶段的招标。
将一个项目招标分成二个阶段进行，阶段主要是摸需求，做招标文件，第二阶段主要是进行正式招标程序。
在采购方式上，阶段类似于公开招标，第二阶段类似于邀请招标。将二种方式相结合进行。